今年5月以来，省委组建专家组，围绕荆州城市和产业高质量发展开展调研、提出发展建议。7月，荆州正式出台《关于推动城市和产业集中高质量发展的实施意见》，并发布《推进产业用地节约集约高质量规划利用管理办法》等一揽子政策，推动高质量发展。本期《荆州观察》聚焦荆州节约集约用地、培育壮大主导优势产业。
土地要素保障是项目建设的先手棋。
(资料图)
荆州城区头顶长湖，脚踏长江，境内河湖水库、古迹遗址星罗棋布，产业发展用地十分有限，只能“下跳棋”。近年来，随着一批重大工业项目接踵落户、投产，荆州供地矛盾日益突出，以亩产论英雄，让“寸土生寸金”，成为荆州产业集中高质量发展的一道必答题。
围绕产业用地节约集约高质量规划利用，荆州出台一揽子政策，对项目用地容积率、亩均产出等作出明确要求，并鼓励企业建设使用标准厂房，鼓励有条件的企业发展高层楼宇经济，鼓励各业态所需的配套服务设施集中设置和集约建设。
连日来，记者走进荆州工业主战场——经开区，探访当地节约集约用地的积极探索。
腾笼换鸟
闲置土地“长”出智能制造中心
投料、挤压、传输、焊接……荆州万朗磁塑制品有限公司门封智慧工厂内6条生产线运转不停。这里，每天有4万多件磁塑门封条下线，可满足1万多台电冰箱生产所需。
这家企业是安徽万朗磁塑股份有限公司的全资子公司，主要为美的电冰箱荆州工厂配套生产门封条。2010年公司刚成立时，厂房仅有3000多平方米。随着业务范围和经营规模不断扩大，厂区面积翻了好几倍，却因地块分散，生产管理多有不便。
2021年，荆州经开区积极对接企业需求，在美的电冰箱荆州工厂附近找到一块300亩的闲置项目用地。该地块原本在2014年供给一家江苏企业，修建了宿舍楼、办公楼和部分厂房，后因企业资金链断裂，自2016年开始闲置。去年初，通过司法竞拍，该地块被万朗磁塑和四维包装两家企业拿下。其中万朗磁塑计划建设高端家电零部件智能制造中心，一期项目已于去年10月投产。四维包装项目也在抓紧建设。
“过去每条生产线需3名工人，现在6条生产线只需2名工人。”安徽万朗磁塑制品有限公司湖北区域行政经理周娥介绍，2022年荆州公司总产值达到8000多万元，并且新上了玻璃制品项目。待后续项目完工后，老厂区都将集中到新园区，以实现更好集约发展。
这只是荆州经开区盘活存量土地的一个缩影。自2020年以来，荆州经开区平均每年盘活6个“僵尸企业”，使1200亩建设用地重获新生。
“新增建设用地空间有限，且报批周期长、资源消耗大，而盘活存量土地不仅可以节约资源、缩短落地周期，还能活化市场，化解安全隐患和矛盾纠纷。”荆州经开区自然资源和规划分局相关负责人说，目前经开区正对辖区企业用地情况进行新一轮摸底清理。
问天借地
工厂像住房一样“一层摞一层”
走进金茂源（华中）表面处理循环经济产业园，只见一期12栋多层标准化厂房整齐排列。园区风控中心大屏幕上实时显示废水处理区、入园企业、化工库区等近万台智能设备数据。园区通过大数据分析、人工智能等技术，实现“安全、环保、治安、消防、能源”一体化、智能化管理。这是金茂源环保集团旗下第三个大型表面处理园区，规划占地面积65万平方米，总建筑面积约110万平方米，包含54栋多层标准化厂房，设计废水处理每天2.7万吨，全部建成后可容纳约200家表面处理企业入驻，实现工业总产值约100亿元。
在一期厂房内，银科新材料、鑫硅环保、楚鑫光纤、博豪金属等20多家企业分布在楼上楼下，开足马力生产，另有4家签约企业即将投产。今年园区企业总产值有望达到30亿元。
工厂像住房一样，一层摞一层，建筑承重如何保证？产品、设备上下楼如何实现？据介绍，园区厂房一层层高9.9米，其余7.9米，楼面荷载每平方米达到1.8吨，可满足绝大多数表面处理企业生产需要。为保证企业货物运输效率，每栋厂房分别配有3部独立货运电梯和1部客运电梯，还预留了吊装口，最大限度地满足企业日常生产经营需要。
荆州欧航金属表面处理有限公司是该园区首家入驻企业，投资1500万元建设镀锌、镀锌镍两条全自动化控制设备生产线，主要为汽车卡钳进行电镀处理，汽车零部件年处理量达3000万件。随着市场份额逐步加大，今年年底有望增资扩厂。
“随着供地压力越来越大，工业园区必须提高厂房用地容积率，推广标准厂房建设、鼓励发展楼宇经济成为必然趋势。”荆州市发改委相关负责人表示，除生产安全、环境保护及工艺流程上有特殊要求及使用重型设备的项目外，荆州将不再建造两层及以下厂房。
拎包入住
集约化产业园区成为“香饽饽”
6月27日，荆州经开区西湖街道岑晟产业园内，湖北乐仁汽车电子有限公司生产的第一套汽车线束产品正式下线。一个月后，深圳市麦格松电气科技有限公司将总部搬迁至此。
近两年，占地仅123亩的岑晟产业园成了企业入驻的“香饽饽”。截至目前，7栋标准化厂房共9.6万平方米，入驻率接近80%，5栋宿舍楼666个房间仅剩6间。
“园区依托经开区汽车零部件及白色家电等优势产业，主要吸纳汽车电子和光电子等中小微企业入驻。”岑晟置业有限公司总经理周松林说，园区不仅建有办公楼、综合楼、科研楼、多层厂房、职工宿舍、食堂、超市等配套设施，还能为企业提供税收优惠、进规入库等保障服务，这成为吸引企业的重要砝码。目前，经开区双创示范中心已经投用，相邻的科创中心也在抓紧建设，届时园区产业服务能力将进一步增强。
“集中治理、总量控制、循环生产是园区最大的优势。”金茂源（华中）表面处理循环经济产业园管委会主任刘敏说，园区能同时处理18类工业废水和生活废水，是目前全国处理废水种类最多的园区。
金茂源园区还配套建设了地下综合管廊、热动力中心、检测中心、风控中心、化工库区、党群服务中心、餐饮中心等设施，能让表面处理企业“拎包入驻”。针对不同企业需求，还提供个性化厂房定制服务，而且厂房可租可售。自2020年开园以来，该园区致力于打造“园区+孵化器”的生态，让各层次企业相互融通，共享共赢。
眼下，荆州经开区白色智能家电产业园、汽车零部件产业园等产业园区正加快建设，一个个集群式、集约化、现代化的产业园区即将陆续落地。
“一个园区就是一条产业链，‘上下楼’要成为上下游。”荆州经开区负责人表示，将围绕经开区和园区产业链条精准招商，为上下游企业做好集中配套服务，助力“满园强园”，加快产业转型升级。
设定产业用地刚性指标
产业园区建筑密度不低于40%
近日，荆州市政府出台《推进产业用地节约集约高质量规划利用管理办法》《批而未供和闲置土地、低效项目和“僵尸企业”专项治理三年行动方案》和《关于深化“亩产论英雄”改革服务全市高质量发展的通知》等一揽子政策文件，为构建布局集中、功能集成、产业集聚、要素集约的区域经济布局和国土空间体系提供制度保障。
推进产业用地节约集约高质量规划利用，荆州规定了一系列刚性指标，例如新上产业项目用地、省级开发区标准厂房用地容积率一般不低于1.5，国家级开发区标准厂房用地、新型工业用地容积率一般不低于2.0；产业园区建筑密度一般不低于40%，严禁建设成套商品住宅；工业项目用地内部一般不得安排非安全生产必须的绿地，严禁建设脱离工业生产需要的花园式工厂；生产研发用地、新型产业用地建设一层以上的地下空间，地下空间面积原则上不低于用地面积的40%等等。
同时，该市鼓励企业建设使用标准厂房，鼓励各业态所需的配套服务设施集中设置和集约建设，鼓励同一地块内工业、仓储、研发、办公、商服等用途互利的功能混合布置。对产业用地经批准进行技术改造、建设多层厂房、实施厂房改造加层或开放利用地下空间而提高容积率的，不再增收土地价款等等。
该市加强存量土地资源盘活利用，扎实开展批而未供、闲置土地、低效项目和“僵尸企业”专项治理工作，聚焦“存量挖潜”，建立“存量为主、增量为辅”用地保障机制，综合运用行政、法律、市场、经济等手段，分类清查、分类管理、分类处置，通过“府院联动”、节余转让、有偿退出、闲置回收、腾笼换鸟等形式盘活利用，增强用地保障能力。
为深化“亩产论英雄”改革，荆州对全市建设用地亩均GDP及年均增速等指标提出明确计划，要求全面完善节约集约高效利用土地考核指标体系，坚持“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”，以考核作为转方式、优结构、增动能的有力抓手，增强节约集约高效用地意识，促进全市经济高质量发展。
