中国最大“都市圈”诞生!


【资料图】

9月28日,上海市、江苏省、浙江省三地政府,联合发布了《上海大都市圈空间协同规划》(下称《规划》)。

“上海大都市圈”这个提法,很新颖,是目前国内唯一一个以“大”冠名的都市圈。

它包含了上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山在内的9个城市,简称“1+8”,陆域总面积 5.6 万平方公里,海域面积 4.7万平方公里。

根据《规划》,上海大都市圈为全国首个跨区域的国土空间规划,具有一定的突破性。

但需要注意的是,这个《规划》是一个协商性的国土空间规划,不是严格意义的法定图则,也暂时不在国家发改委批复的几个都市圈之列。

上海为何挑了这8个城市建圈?

对此,很多人关心的是,上海为何了这8个城市来建圈?

根据国家发布的《长江三角洲城市群发展规划》(2016年5月11日),长三角地区一共有26个城市,但上海只挑了无锡、苏州、常州、南通、宁波、舟山、湖州、嘉兴这八个城市,这是为啥呢?

首先还是就近原则,苏锡常三座城市,一直都是上海经济圈的铁杆小弟,这个必须有。

南通与上海只有一江之隔,融入上海的积极性很高,上海甚至把第三机场规划在南通,所以南通必须安排上。

湖州、嘉兴也是紧邻上海,入圈也是应有之义。

舟山与上海的关系很特殊,上海的洋山港就是从舟山借的,所以上海一定会拉上舟山。

宁波与上海一样,都是世界级的港口城市,宁波-舟山港的吞吐量与上海港几乎旗鼓相当,二者在港口运输与海洋经济上可以联动,所以宁波加入上海都市圈,也不奇怪。

可能有人会问,长三角另外两个经济重镇南京、杭州,为何没有加入上海都市圈呢?

先说南京,它与上海的距离较远,二者的市区相隔300多公里,远远超出一小时通勤圈的范畴,而且南京作为省会城市,本身有着自己的都市圈。

国家发改委批复的第一个国家级都市圈,就是南京都市圈。根据2021年发布的《南京都市圈》,南京挑选了旁边的镇江、淮安、扬州三个城市,并从隔壁安徽挑选了马鞍山、滁州、芜湖、宣城四个城市,以及常州市溧阳市、金坛区2个区。

再说杭州,它和上海没有直接接壤,也不像宁波、舟山那样有港口与上海互动,加入上海都市圈的条件不足。

更何况,杭州作为浙江的省会城市,在省内要发挥带动效应,更适合单独建一个圈,承担其带动全省经济发展的重任。

目前,杭州都市圈还在,等待国家发改委的批复。

上海都市圈内,哪些城市的定位高?

另外一个大家很关注的点是,上海大都市圈各城市的定位。《规划》的表述是”1-3-6-12-19“体系。

上海都市圈的第一层级是“1个顶级全球城市”,即上海市区。

需要注意的是,这里的“顶级全球城市”,不是上海全市,而是上海市区。

第二层级是“3个综合性全球城市”,包括苏州市区、宁波市区、临港新片区。

为啥挑选这三个地方为综合性全球城市呢?分析认为,苏州是因为经济体量大,宁波是计划单列市、副省级城市,行政级别高,临港新片区则是上海自贸区的重要组成部分,定位高。

第三层级是“6个专业性全球城市”,分别是无锡市区、常州市区、南通市区、嘉兴市区、湖州市区、舟山市区。

对此,无锡网友可能会表示不解,因为无锡其实是一个很强的城市,其经济实力与苏州、宁波的差距不大,未来很有网晋级为上海都市圈中的“综合性全球城市”。

第四层级是“12 个全球功能性节点”,包括上海的嘉定区、松江区、青浦区、奉贤区,江苏的江阴市、昆山市、常熟市、张家港市,浙江的余姚市、慈溪市、嘉善县、桐乡市。

第五层级是“19 个相对独立的全球功能支撑性节点”。

上海大都市圈PK粤港澳大湾区

值得一说的是,在这个《规划》中,还有一段跟粤港澳大湾区的比较,主要是提醒上海大都市圈人口增速趋缓、人才培养和吸引力有所减弱、老龄化程度较高且不断加剧等问题。

具体来说:

在人口增量方面,对比2000-2010年和2011-2020年两个时期,上海大都市圈的人口流入增速显然下降,两个时期常住人口年均增量分别为151万和95.7万,而对应时期的粤港澳大湾区年均人口增量分别为137万、224.4万,近十年人口增量是上海大都市圈同一时期的一半以上。

在人才培养和吸引方面,上海大都市圈无论是在校大学生数量,还是在校大学生增量,均不及粤港澳大湾区,如2010年上海大都市圈、港澳大湾区的在校大学生数量分别为125万人、147万人,2020年分别为167万人、241万人,2011-2020年间上海大都市圈在校大学生增量42万,而粤港澳大湾区增量是上海大都市圈的两倍以上。

至于老龄化程度,上海的问题比较明显,如果算上整个大都市圈,常住人口老龄化率也高至15.4%(2020年),明显高干粤港澳大湾区的6.5%。

由此可见,上海大都市圈在人口增速、人口吸引力等方面,比粤港澳大湾区较弱,人口老龄化程度较高,未来需要朝这些方面瞄准发力,补齐短板。

当然,在双一流大学数量、人均GDP、文化底蕴等方面,上海大都市圈比粤港澳大湾区更胜一筹。

另外值得一说的是,上海大都市圈和粤港澳大湾区,存在不少相似性。

从面积来看,粤港澳大湾区总面积为5.59万平方公里,总人口是8617万,2021年经济总量为12.63万亿元。

上海大都市圈总面积为5.6 万平方公里,总人口为7742万,2021年经济总量为12.6 万亿元。

无论是面积、人口还是经济总量,上海大都市圈与粤港澳大湾区都是旗鼓相当的,尤其是面积和GDP,二者相差无几,几乎一样,期待上海大都市圈与粤港澳大湾区双剑合璧、横扫全球,携手迈向卓越的世界级城市区域,成为中国经济的绝代双骄。

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