1月10日，海棠区第三届人民代表大会第三次会议召开，海棠区人民政府区长石廷伟向大会作海棠区政府工作报告，回顾2022年工作，并对2023年工作进行安排部署。
2022年，海棠区按照市委、市政府、区委的总体部署和要求，坚持稳中求进、改革创新，稳步推进项目投资、城市治理、民生工程等重点工作，较好地完成各项工作任务。
回顾2022
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●全力抓好疫情防控推动经济稳步发展
——构建坚强有力的指挥体系，设立疫情防控工作指挥部，下设15个专项工作组；强化隔离点管控，征用19家酒店作为隔离点；有序保障滞留旅客离市离岛转运，统筹转运省内外滞留旅客和返校学生1.5万余人。
——推进重点人群监测及疫苗接种工作，加强重点人群检测，大力做好1.1万余名60岁以上老年人疫苗接种；加大发热诊室设置工作，设立发热诊室8个，全区33个村卫生室及诊所均可接诊发热病人。
●重点抓好产业建设社会经济稳步发展
——全力抓好项目投资。选派干部进企业，助力企业复工复产，复工率100%。2022年现有固定资产投资项目161个，计划投资141.24亿元，完成固定资产投资82.12亿元；完成政府投资项目20.60亿元，同比上升11.17%；完成社会投资项目61.66亿元。
——积极推动项目征地，全年完成征收土地1906.95亩，房屋面积22.97万平方米，安置513户。
——有序推进和美乡村建设，升昌村、田湾队完成投资额1730万元。确立湾坡村为数字乡村试点村。将营头、升昌村作为乡村治理试点村。
——全面促进消费提质升级。2022年，三亚国家海岸海棠湾旅游度假区正式评定为省级旅游度假区，各涉旅业态总接待876.71万人次，总收入达229.15亿元，免税销售额达197.86亿元，进店客流量达339.67万人次；夜间销售总额达2.35亿元，客流总量171.2万人次。举办会展活动约309场，创造营业收入约5927.12万元。
●持续优化营商环境重点领域改革全面深化
——强化政务服务体系建设。深化“一枚印章管审批”改革，218项行政审批事项实现平稳过渡，全年“零跑动”事项可办率及可办事项使用率均已达标。全区受理办结审批及服务事项合计8.67万件，按时办结率近100%。
——全面推进社会信用体系建设。利用12366短信平台，及时向A级纳税人推送纳税信用评定结果，不定期对“双公示”和信用承诺信息报送情况进行监管和通报。
——优化金融发展环境。积极推进实施普惠小微贷款贴息、市政银保合作等系列新政策，全力保障特殊时期小微企业金融服务供给。
——重点领域改革稳步推进。全面深化三亚市农村宅基地审批制度“放管服”改革，全年完成农村宅基地资格审查105宗，颁发农村宅基地审批书40宗。推进全区20个村级经济组织和140个组级经济职能分开改革工作。消除5个集体经济“薄弱村”。建成农村产权中心海棠分中心，率先完成流转交易鉴证2单，流转土地面积212.27亩，成交额共计231.93万元。
●全面推进城区治理城区品质有效提升
——稳步推进“两违”图斑分类处置工作，全年完成违法图斑销号5381个，拆除各类违建46处，实现违建“零增长”。
——生态治理工作成效明显，系统谋划“六水共治”项目20个。完成东溪村委会生态景观塘工程，农村黑臭水体治理工作有序推进。实施工地扬尘管控、遏制秸秆露天焚烧、烟花爆竹禁放等系列举措。在全市率先完成GEP核算试点工作，强化土壤污染源头管控。两轮中央环保督察牵头任务均已完成整改销号，信访交办牵头案件已全部办结。完成4354亩的禁养区养殖塘清退及690亩的退果还林工作，中央环保督察反馈问题整改成效显著。
——市政基础设施不断完善。修复辖区部分村道面积2682.57平方米，保障总里程约24.58公里的农村公路通车顺畅。完成北山村文针路灯和铁炉港路灯建设工程。
——持续开展创文巩卫工作。开展各类志愿服务、文明实践及惠民演出活动累计430余场。辖区27个创建单位成功创建全省“无疫村（社区）、无疫小区”，省级卫生村、卫生单位创建及复审工作也已完成，创建率皆达100%。
——整治优化旅游服务环境。全年办结“12345、12301”的投诉件3012起，办结率100%，为游客争取理赔金额310万余元。
●大力发展民生事业人民生活持续改善
2022年，全区投入2.07亿元用于十大为民办实事项目。
◆——持续巩固脱贫成果。2022年，全区监测对象、农村低保、农村特困基本医疗保险参保率100%。争取财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展及基础设施建设，2022年安排财政衔接资金1044万元，实施项目6个，均已开工，其中已完工2个。全年未出现返贫致贫情况。
◆——大力提升教育教学水平。海棠区投入510万元完成中小学空调安装，实现区中小学空调装配全覆盖；推进小课题研究工作，2项小课题、2项应用课题在省教育科学规划课题评审活动中分别获省级优秀和良好等级；招聘5名银发精英，充实教研队伍；撤并5所教学点，组织33名教师进行竞岗竞聘，教育资源均衡配置不断优化。2022年，龙海小学被评为“省级规范学校”、海燕小学和洪风小学分别获得国家级和省级防震减灾科普示范学校，第一幼儿园获得海南省食品安全示范学校及示范基地单位；海棠区第一小学、爱泉小学、长田小学3所学校被评为海南省禁毒示范学校。
◆——不断完善社会保障体系。建成并正式揭牌运行4个就业驿站，打通乡村公共就业服务“最后一公里”。全年举办线上线下招聘活动12场，发布招聘信息60期，提供就业岗位26850个，新增就业人员2176人。完成城乡居民基本养老保险参保人数38771人，参保任务完成率达132.82%，符合参保条件的残疾户、低保户和特困户993人，分类实施兜底保障。投入400万元，用于发放困难残疾人和重度残疾人生活补贴和护理补贴。实现辖区内的卫生服务站、卫生室医保结算系统100%覆盖。
◆——强化农业综合生产监管工作。持续保持林地保有量约1.4万公顷，全区森林覆盖率稳定在55.68%。推进“绿肥沃土工程”服务项目工作，完成播种3060亩。提高农田利用率，有效保障南繁生产。
◆——医疗卫生体系不断优化。完成藤桥卫生院、南田医院整合改扩建工程建设，推动南田医院和林旺医院医疗设备采购工作，大力推进医联体人才队伍建设。2022年宫颈癌、乳腺癌筛查完成率均达100%以上。
◆——“菜篮子”工程效益显著。认定区级常年蔬菜基地4个，超额完成市里下达的任务目标。在全市率先推动节能低耗新型蔬菜种植模式，2022年新建被动式降温大棚100亩。
◆——促进文化体育事业健康发展。积极开展群众性体育活动及基层综合性文化服务中心月月办活动累计70余场。建成龙海风情小镇户外运动场地及青田村建造户外运动场所等，全民健身路径已全面覆盖各村（居）委会。
◆——全面落实平安海棠建设。全面开展安全生产大检查、安全专项整治三年行动、安全生产风险隐患集中排查整治等工作，夯实安全生产基础。2022年，龙江村荣获全国综合减灾示范社区。
●加强政府自身建设行政效能不断提升
——不断加强和改进政府自身建设。
——坚持依法审计监督。
——扎实做好信访调解稳定工作。
2022年荣获2021年度全国信访工作示范区。
展望2023
■今年海棠区发展的主要预期目标是：
·地区生产总值同比增长10%左右
·地方一般公共预算收入同口径同比增长73%左右
·固定资产投资增长12.5%左右
·社会消费品零售总额同比增长20%左右
·城镇常住居民人均可支配收入同比增长9%左右
·农村常住居民人均可支配收入同比增长9.5%左右
围绕上述目标，海棠区将重点抓好八个方面工作
1、全力以赴稳住经济大盘
——着力提升招商实效。围绕琼港经济合作三亚示范区建设，筹划设立招商中心，积极引入高端医疗、金融商贸、贸易服务等优质项目，力争完成500家以上港资企业注册，推进琼港经济合作走深走实。围绕旅游业和现代服务业等重点产业开展招商工作，力争引进3家以上“三类500强”（含集团子公司）、5家以上行业领军企业落户海棠，争取实现招商项目总投资额5亿元以上，实际使用外资1亿美元以上的目标。借力“走出去”招商活动，计划拜访、会见知名企业50家以上，对境内外重点城市开展精准招商活动15次以上，举办招商引资推介会10场。
——加速推进项目投资。树牢项目为王鲜明导向，实施固定资产投资项目63个，确保完成固定资产投资123亿元。严格执行“1+5”抓项目促投资工作责任制，以钉钉子的精神抓项目建设，大力推进琼港经济合作三亚示范区、三亚东天然气发电、林旺中安置区等重点项目投资建设。
——深挖释放消费潜力。引导鼓励景区、酒店、旅游综合体、免税店等市场主体推出假期优惠套餐，刺激消费回暖。推出“惠玩海棠”主题系列促销活动，开展线上线下有机融合消费券发放工作。鼓励发展直播电商、网红经济等新业态，繁荣夜间经济、小店经济，满足多样化消费需求。
——持续优化营商环境。深化“零跑动”“一件事一次办”等审批改革，实现“零跑动”事项可办率达75％，可办事项使用率达70％。大力推行项目建设“清单制+承诺制+代办制”，持续推进“一枚印章管审批”改革。强化“互联网+政务”服务，全面推进政府数字化转型。
2、全力以赴打造国际旅游消费中心引领区
——丰富旅游消费体验。持续推动华润超级万象城、成都文旅海棠故事、上海百联商业综合体等高端商业地标项目尽快落地，大力推进三亚国际免税城三期建设，提升辖区旅游基础设施配套水平。依托海昌梦幻不夜城、海棠68环球美食街等夜间消费聚集区，鼓励延长夜间经营时间，谋划系列文旅和促销活动。升级改造升昌赶集市场，在常态化“赶集日”的基础上，探索打造休闲夜市模式。围绕消费需求的多样化发展，注重培育一批医疗康养、低空旅游、休闲体育、乡村旅游等全域旅游新业态、新产品，持续打造一批美食街、特色步行商业街，形成多个特色滨海大型综合型消费商圈集聚区。
——提升旅游服务质量。推进旅游服务标准化工作，加强旅游公共服务体系建设，打造旅游公共服务标杆示范点。继续完善创新示范型游客集散中心。
3、全力以赴发展现代服务业
——加快推动太保三亚国际康养旅游度假中心、三亚嘉麓医院等项目落地，推进国际生命健康管理中心、北京大学口腔医院三亚分院建设。加快保利C+展览中心建设运营。推动海南信息安全基地高水平建设运营，打造海棠数字经济发展的重要节点。推动会计师事务所、律师事务所等专业服务机构向海棠聚集。
4、全力以赴加快城乡融合
——建设完善城区功能。大力加强公共基础设施建设，着重建设海棠湾动车站，配合实施TOD综合开发；配合推动G98环岛高速公路大茅隧道段扩容改造，加快A8片区路网项目（二期）、英墩路市政道路改扩建工程项目建设，推进后海村提升改造工程，设计优化海棠湾片区大交通体系。加快推进龙海风情小镇接户排水管改造、林旺南路污水管修复工程，开展茅台、国美、阳光等酒店南、北侧绿廊项目，优化提升城市风貌和品质。
——深入实施乡村振兴。谋划藤海社区成为省级和美乡村示范村，建设升昌、田湾和美乡村示范村基础设施和公共服务设施。高标准打造两到三条和美农村路，建设一批农村公路硬化、拓宽、升级改造等项目。接续推动农村饮水安全巩固提升工程落地实施。深化农村集体产权制度改革。加快推动垦地深度融合发展，高质量建设南田垦地融合示范区。
5、全力以赴推进生态建设
——抓好生态保护治理。配合实施赤田水库流域生态补偿机制创新新试点，推动三亚藤桥河流域生态环境导向的开发（EOD）项目。开展沙牛坡水中下游段治理、文尖排沟综合治理等一批项目建设。推进南田居红旗、响水及海燕分场人居环境综合整治工程项目，有序推进中央环保督察、百日大督察反馈意见整改。
——推进绿色环保生活方式。加快推进一级保护区生态移民搬迁及退果还林工作，助力国家森林城市创建。落实“双碳”行动，大力推进无废城市创建。不断加强对农贸市场、商场、超市等场所的禁塑宣传和督导检查。完成40个生活垃圾分类收集屋（亭）标准化建设。
6、全力以赴保障民生事业
——着力促进就业稳定。加大就业帮扶力度，促进农村富余劳动力转移就业1500人。做好高校毕业生实名登记就业帮扶工作。
大力推动教育发展。加快推动进士学校、林旺中学、南田幼儿园建设。深入推进集团化办学，力争组建2个协作型教育集团，全面落实免试就近入学全覆盖和“公民同招”。深入推进“双减”工作，健全课后服务保障机制。
——提升医疗服务能力。加快建设青田健康养护中心。持续推动区疾病预防控制中心、发热门诊建设，完善公共卫生防控救治体系。扎实推进“两病”门诊用药及健康管理试点工作。
——切实加强社会保障。力争建成辖区内一家3岁以下托育服务机构，林旺、藤桥、南田各一家以上延伸办学的3岁以下托育机构。建立健全养老服务体系，持续优化养老服务供给。妥善解决农户安置和遗留问题，合理保障居民的利益。
——持续做好保供稳价。落实“菜篮子”市县长负责制，保持常年蔬菜基地规模1800亩以上，蔬菜自给率达65%以上，公益性蔬菜平价摊位60个以上。
7、全力以赴维护社会和谐
——依托安全生产专项整治三年行动，全面深化风险辨识管控和隐患排查治理双重预防体系建设。升级改造4个戒毒社区康复工作办公室，规范建成集生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会的“海岸线驿站”。争创无毒村（居）和毒品预防教育示范学校。
8、全力以赴抓好政府建设
——坚持依法行政、坚持为民务实、坚持清正廉洁。
（黄珍整理）
