生态环境部联合12部门近日发布《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》，明确提出要健全黄河干流和主要支流横向生态保护补偿机制。黄河流域环境污染积重较深，水质总体差于全国平均水平。长期以来，由于沿黄各地污染治理步调不一致，时常出现上游污染下游买单的情况。横向补偿机制让生态产品的价值导向得到了直接体现。河南省和山东省作为率先建立省际横向生态补偿机制的沿黄省份，逐步形成了上下游两省同心协力保护黄河生态的新格局。

2021年，山东河南两省签订《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》，《协议》约定，以黄河干流从河南入境山东的关键节点：刘庄国控断面的水质监测结果为依据。监测断面水质每改善一个类别，山东省给予河南省6000万元补偿资金；反之，每恶化一个水质类别，河南省给予山东省6000万元补偿资金。近日，由于黄河进入山东段水质始终保持在Ⅱ类及以上，山东省作为受益方，通过省际财政转移支付，向河南省兑付了生态补偿资金1.26亿元。

山东省财政厅自然资源和生态环境处处长 杨士祥：我们觉得山东给付河南省1.26个亿，还是非常值的。因为这两年河南入鲁的水质在类别上都保持在Ⅱ类以上，我们山东得到了良好的水质，相应地也减轻了我们未来的治理的投入成本。所以这么算账，山东不论从长远的资金投入，还是现实的水质上来讲，也是个赢的。

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河南省生态环境厅副厅长 焦飞：当时签署这个协议时，对我省来说压力还是很大的，主要集中在河南黄河流域是我省的生态脆弱区，人口密集区和产业集中区。水资源短缺，生态用水不足，产业结构偏重和环境约束之间的矛盾还是非常突出的，尤其是部分支流河流断流，不能稳定达标排放的现象还时有发生。

为了实现承诺，河南省近年来坚持污染减排、生态扩容两手抓。完成了黄河流域38个县级以上城市黑臭水体治理任务，建成了159个水污染防治工程。还实施了总投资63亿元的南太行生态保护修复国家试点工程，高标准建设沿黄复合型生态廊道，有效保障了黄河流域的水质达标。

促进齐抓共管 沿黄多省都将协同治理

据介绍，近两年来河南省持续加大黄河流域生态治理力度，仅在水污染治理方面，中央和省级财政投入就达到了69.8亿元，与治理的投入相比，这1.26亿元的补偿资金确实显得不多。但有关部门表示，作为黄河流域横向生态补偿的首次探索，这次尝试具有很强的示范引领作用。

河南省有关部门介绍，此次获得的1.26亿元生态补偿资金，将纳入省级生态环境资金预算，专项用于支持黄河流域的水污染治理、生态修复、饮用水源保护、生态环境监测能力建设等方面，做到专款专用。

河南省生态环境厅副厅长 焦飞：这两年我们黄河干流出省境刘庄断面年均值虽然达到了Ⅱ类标准，但持续保持这个水平，确实还是需要付出更大的努力。目前我们正在研究，在对水质生态补偿的基础上，增加水源涵养、水资源贡献、用水效率等指标，以此倒逼沿黄各地集约节约用水，同时建立健全包括生物多样性等多元化的指标体系，推动流域生态功能提升和环境质量的整体改善。

目前河南省正在总结横向生态补偿的经验，在此基础上，与上游的山西省和陕西省积极磋商，推进建立更多的省际横向生态补偿机制。而下游的山东省，则在去年9月在全国率先实现了县级流域横向生态补偿全覆盖，133个县（市、区）全部签订横向生态补偿协议。截至今年5月底，共兑付横向生态补偿资金3.24亿元。其中，下游补偿上游2.17亿元，上游赔偿下游1.07亿元，补偿金额大幅超出赔偿金额。说明上游水质在持续改善。

生态环境部综合司副司长 张华平：沿黄9省区积极探索生态保护补偿实践。除了山东、河南，四川与甘肃也签订了补偿协议，共同出资1亿元设立生态保护补偿资金。目前我们正在加快建立覆盖全流域、统一规范的生态补偿机制，尽快形成生态保护治理齐抓共管的格局。