党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。江苏徐州丰县以学习贯彻党的二十大精神为动力，认真贯彻落实上级工作部署，以群众需求为导向，瞄准农村养老难题，创新建设农村“幸福小院”，探索具有丰县特色的农村互助养老新模式，不断提升老人获得感、幸福感。
因地制宜实现老有所乐
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“这饺子吃着真香”“这儿还有蒜瓣，一起吃更带劲”……12月6日中午，热腾腾的饺子香伴着老人们的欢声笑语从江苏徐州丰县宋楼镇杨楼村的幸福小院里飘出，走进这座温馨的小院，记者看到，老人们边吃饺子边聊着家常，喜悦之情溢于言表。
“杨楼村的幸福小院建筑面积达560平方米，内设食堂、餐厅、多功能活动室、棋牌室、戏曲室、健康体检室、助浴室、理发室等，服务设施齐全，功能完备，不仅解决了村里老人们的就餐养老问题，同时也为在外务工的子女解决了赡养老人的后顾之忧。”宋楼镇宣传委员陈同林告诉记者，幸福小院是一种新型居家养老模式，主要利用农村闲置的学校、幼儿园、卫生室、村“两委”用房、企业厂房、农家大院等，按照村级主办、互助服务、社会参与、政府扶持的原则，建成“邻里照料、助餐助浴、抱团养老”的农村幸福小院。幸福小院不仅有效解决了农村60周岁以上，特别是独居、留守、困难老人的用餐问题，还积极探索出了一条农村养老新模式，其根植于村庄，让农民老有所乐、老有所安，实实在在地把幸福摆在了农村老年人的面前。目前，丰县的每个村都设有幸福小院。
“近年来，丰县始终坚持以人民为中心的发展思想，将幸福小院建设作为‘十四五’时期养老服务的重点工程，列入民生改善三年行动计划和年度重点民生实事项目，先后出台《丰县农村幸福小院建设管理办法》《丰县农村幸福小院运营管理办法》《丰县农村幸福小院建设指导意见》等文件，统筹推进农村幸福小院建设。”丰县民政局的相关负责人介绍，按照“试点先行、逐步推开、全面覆盖”的原则，丰县坚持因地制宜、量力而行，以满足农村老年人养老服务需求为目的，以“邻里照料、助餐助浴、抱团互助”为主要服务方式，解决农村老人就餐、休息、娱乐、洗浴、理发、洗衣等基本生活问题，有步骤、有计划地推行幸福小院建设。
长效运维健全服务体系
在大沙河镇有着全县最大的幸福小院——宗集村幸福小院。
“目前村内有42名70岁以上老人在幸福小院生活，村里为他们提供早午餐服务，每位老人每天只需交6元钱便可享受10元的标准餐。”宗集村党支部书记孟祥书告诉记者，村里为幸福小院配备了专门的厨师、保洁员保障老人们的生活，村里的17名残疾人也在幸福小院做插花、果箱等简易手工增加家庭收益。
“研究制定农村幸福小院建设和运营补助政策，建立有效扶持机制，丰县财政统筹部分养老服务体系建设资金用于支持幸福小院建设运营，对建成后并验收合格的幸福小院，最高给予一次性建设补助20万元。同时，鼓励有法人资质、实力雄厚的品牌社会组织或企业，对镇（街道）行政区域内3家及以上幸福小院实行连锁式运营；鼓励独立社会组织、企业或个人开展单体运营，推进市场化运作机制可持续发展。”丰县财政局相关负责人介绍，为确保幸福小院的持续发展，丰县还建立了长效管护机制，将农村幸福小院管护人员纳入县养老服务专业人员免费培训范围，开通农村互助养老直播间，先后组织线上、线下培训班十余期，培训人员2500人次；鼓励并吸收村（社区）志愿者、热心公益事业的人士、低龄老年人等各类社会人士参与幸福小院志愿服务，累计开展志愿服务活动3000余场次。
同时，丰县还建立服务对象满意度测评等机制，聘请第三方专业评估机构开展幸福小院建设运营质量监测，稳步推进全县农村养老服务工作高质量发展。加大幸福小院建设和运营监管，建立政府、企业、社会组织、村民等多方参与的监管体系，健全定期核查和退出机制，对擅自改变养老服务设施功能和用途的，由属地政府责令限期整改，并退赔补贴资金和有关费用；逾期不整改的，收回管理权、使用权。完善村民委员会管理模式，将“党旗飘小院、幸福别样红”基层书记项目列入重要议事日程，以村（社区）党组织书记靠前抓，老中青党员带头示范等方式，强化组织推进，以“党建红”托起“夕阳红”。
上门服务提供暖心关爱
“红丝带子系铜铃，摇挂门上都知情。老人有啥求助事，买药买菜能办成……”这几句诗中的“红丝带”和“铜铃”，是一位老人对丰县顺河镇白庙社区给空巢、独居老人提供关爱服务的称赞。
据了解，顺河镇白庙社区是由原白庙村搬迁而来的新型社区，建有22栋居民楼，共计450户人家，其中孤寡、空巢老人有近百名。老人们因年事已高行动不便，平时街坊邻居又都各忙各的，老人们万一遇到什么麻烦事，想找个人帮忙都不方便。为帮助社区里的老人，白庙社区党支部经过商议，决定用“红丝带挂上铜铃铛”的方式，组织社区干部、党员、物业人员等志愿者队伍为老人们提供服务。社区与老人们约定“有事儿就把红丝带挂到门上、窗户上或者门前树木上等显眼位置，志愿者看到后，就会赶来帮忙”。社区还专门制作了写有志愿者联系方式、包挂人员名字等信息的志愿服务联系卡，张贴在每户老年人家中。
“除了幸福小院外，我们还组织志愿者开展敬老关爱服务，构建起了多种形式的农村养老新格局。”丰县县委宣传部的相关负责人表示，为积极应对人口老龄化，丰县近年来不断加大为老服务设施建设力度，打造了老年人助餐点、设置了日间照料中心、兴建了居家养老服务中心、广泛开展志愿服务活动，初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养融合发展的养老服务体系，用心、用情、用力共绘美好夕阳红。
记者 龚严巍
编辑：孟祥
