今年以来，武汉公安围绕“市区主战、派出所主防”，聚焦派出所“两队一室”改革，明晰队室职责任务，优化勤务运行模式，做实基层社区警务，不断探索实践主动警务、预防警务，让派出所逐渐回归“防”的主业，实现派出所工作提质增效。截至目前，全市盗窃警情同比下降38.7%，因矛盾纠纷引发命案数同比下降26.3%，打防效能以及群众安全感和满意度明显提升。

武昌分局梅苑所“两队一室”民警正在研判辖区警情（通讯员孙逊摄，央广网发）

做强基层 一体化提升打防质效

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8月17日晚21时许，江汉路步行街上一名男子引起了江岸区公安分局大智街派出所综合指挥室值班民警张国强的注意，他调取多个探头跟踪观察该男子，“头戴遮阳帽、左顾右盼，不看商品只看人。”张国强立即调度街面巡逻民警，10多分钟后，民警将正在扒窃他人手机的该男子陈某抓获。

“这要在以前，等受害人报案后再出警，嫌疑人早就逃之夭夭了。”张国强说。

凭借这种主动防控、提前预警，今年以来，大智街派出所辖区110警情同比下降26.7%，特别是夏季治安打击整治行动开展以来，江汉路、吉庆街等夜间热门街巷警情同比下降50.3%。

“‘两队一室’改革以来，我们发挥综合指挥室警情研判“大脑”牵引作用，对高发警情实行分级、分时、分类研判，动态调整巡逻警力开展巡逻防控。每天18时至23时，安排警力在夜市、步行街开展‘夜勤夜巡’，提升见警率、管事率、震慑力。”大智街派出所所长刘远杰介绍。

以“情指行”一体化实战化机制为抓手，近年来，武汉公安突出情报信息引领基层警务，在基层派出所推行“两队一室”改革，做精综合指挥室情报研判“中场”、做强案件办理队打击整治“前场”、 做实社区警务队基础防范“后场”，全面提升派出所打防管控、服务群众和内部管理水平。

围绕“班怎么值、警怎么接、案怎么办、防怎么抓、绩怎么考”，各区公安分局立足实际，积极探索“两队一室”“442”“532”等警力配置模式，激发出基层警务的新活力。

坚持以警情为中心，黄陂区公安分局优化勤务运转机制，派出所综合指挥室常态化对重点警情进行分析研判，向社区警务队、案件办理队推送“派单”，形成“研交办督结”工作闭环模式。

为优化整体战力，硚口区公安分局整合汉正街地区“四所一站”资源，实现汉正街区域情报信息、打击整治、隐患排查、社会面巡控一体化合成作战。今年以来，辖区刑事有效警情同比下降13.6%。

发挥绩效考核“指挥棒”作用，武昌区公安分局调整派出所考核方式，不下达打处指标，将警情升降和接处警民意监测情况、基础信息采集率、政务服务满意度等作为考核指标，引导派出所回归“防”的主业。

与此同时，武汉公安建立健全机关警种部门支援派出所机制，推动情报、技术、人力等资源向基层倾斜，确保“基层吹哨、部门报到”的支援行动链条最短、形成闭环、落地见效。

夯实基础 让社区民警“轻装上阵”

“出事了！雷警官，你快来看看吧！”7月24日早上，黄陂区公安分局长轩岭街派出所院子村驻村辅警雷志刚刚到村里，就接到村民反映，因前期道路施工时，将部分村民的房屋震裂，40多名村民准备到工地“讨说法”。雷志刚立即赶到现场，和村民小组长一起劝导村民不要激动。同时，紧急联系街道有关负责人、社区民警及施工方到场。经协商，最后双方一致同意请房屋鉴定公司做鉴定，并根据结果赔偿。一起即将升级的矛盾就这样在村湾中化解。

雷志刚是武汉市公安局推行“社区民警专职化、驻村辅警专业化”的代表。目前，在黄陂区公安分局，像他这样的驻村辅警共有588人，已实现“一村一辅”全覆盖。

“他们每天在村里转，哪家哪户发生了什么，第一时间就能知道，可以快速处理。”黄陂区分局有关负责人介绍。

近年来，武汉公安全力推动警力向基层倾斜，通过科学配置派出所力量，做实“一责任区一警”、“一村一辅警”，推行处级领导干部全覆盖包联245个派出所、机关民警包联社区、224名年轻干部到派出所挂职、新警优先充实派出所等系列举措强化对派出所的指导支撑。数据显示，去年以来，全市新增派出所民警1730人，配备社区民警3451人，派出所民警、社区民警占分局、派出所警力数分别达52%、46%，超过公安部、省厅规定标准。

只有进一步明晰职能、规范职责，才能避免派出所围着千头万绪的工作团团转。为了给基层减负赋能，武汉公安制定出台办理刑事案件“负面清单”，明确派出所不办理的11类刑事案件，厘清派出所和专业警种职责边界。同时明确社区民警、辅警原则上不执行责任区外勤务、不承担案件查处指标任务、不参与责任区外案件办理的“三不规定”，保证社区民警80%以上的工作时间沉在社区。

“这一系列举措都是让社区民警有更多精力投入到巡逻防控、隐患排查、矛盾化解、护校安园等任务。”武汉市公安局有关负责人说。

随着重心下移、警力下沉、保障下倾，派出所的主动防控能力不断提升。

警社融合 “共同缔造”扎牢安全篱笆

“没想到这么快就把我被盗的自行车找回了！”8月14日上午，居民高女士来到武汉经济技术开发区公安分局纱帽街派出所“红盾工作站”向民警致谢。

8月13日下午18时许，高女士将自行车停放在纱帽街百尚超市门口，进超市购物完后出门，发现车被盗了。“红盾工作站”民警迅速调取周边视频监控，很快锁定了嫌疑人，经社区工作人员辨识，此人就住在本辖区，通过做工作，嫌疑人白某于次日上午主动到派出所投案，并归还了盗窃的自行车。

随着吉利路特斯、小鹏汽车、中创新航等一大批国家新能源重点项目入驻，武汉经济技术开发区纱帽街已成为全区经济发展的主战场和前沿阵地，辖区流动人口多，人员结构复杂，矛盾隐患叠加，面对的日益复杂治安环境，怎么样最大限度把警力推向街面，融合治理？

作为全市“两队一室”改革试点单位，今年以来，纱帽街派出所大胆探索预防警务、主动警务，积极争取街道党工委支持，把阵地建在一线，在辖区繁华地段建设了6个“红盾工作站”，并整合公安派出所、城管执法、市场监管、社区、司法、““义警”、律师、“两代表一委员”、志愿者等9支队伍，进驻站内组成“红盾警务队”。

“每个站都成立了红盾党支部，由所属社区书记兼任支部书记，所属社区民警兼任副书记并负责日常管理，通过发挥支部引领作用，开展多元共治，共同缔造平安纱帽。”纱帽街派出所所长周文勇介绍。

今年以来，纱帽街派出所辖区110警情、治安类警情及刑事有效警情同比分别下降40.3%、10.6%和24.4%。

派出所民警下沉社区，带动整合社会各方力量共同参与社区治理，催生出各具特色的警务、居（村）务融合新机制。

江岸区公安分局百步亭派出所主动融入社区党建引领基层社会治理，建立社区警务团队“三个一”工作规范；江汉区分局民意派出所打造“共谋共建共管共享共评”的新“民意警务”；黄陂区公安分局环城派出所对应街道和行政村实现“一格一警”；东湖新技术开发公安区分局茅店派出所打造 “平安驿站”，就近提供纠纷调解等服务。全市各基层派出所通过问题联治、区域联巡、矛盾联调、平安联创，切实推动基层治理和矛盾纠纷源头预防、多元化解，消除隐患，开创专群结合、群防群治新局面。

“过去，基层派出所更重打击破案。‘两队一室’改革以来，我们围绕‘防什么、怎么防’，坚持问题导向，聚焦基层基础，主动靠前预防，强化协同治理，推动社会治安可控可防。”武汉市公安局有关负责人说。（通讯员王威）