央广网北京5月15日消息（总台中国之声记者韩雪莹）城镇老旧小区改造是实施城市更新行动的重要内容。党的二十大报告提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。从实际情况看，城镇老旧小区改造既是群众意愿强烈的民生工程，也是社会各界普遍关注的基层治理工程。2019年至2022年，全国新开工改造老旧小区数量逐年递增，帮助一大批老旧小区居民改善了居住条件。
随着政策体系和工作机制不断完善，加快推进城市更新、改造提升老旧小区功能，各地积极探索，形成了一些典型有效的经验做法。中国之声一线调研围绕城镇老旧小区改造，选取北京市石景山区为样本，探究如何进一步将这一民生工程做成群众满意的工程？推动老旧小区改造工作更加规范有序开展，还有哪些痛点、难点亟待破题？今天播出第一篇：《老旧小区改造，群众工作如何“向前一步”？》
北京市石景山区古城街道的十万平小区建造于1979年，共有17栋住宅楼、1170户居民。2021年底，十万平小区综合整治工程完工。改造后的小区内路面平整、停车有序，口袋公园、老年活动室等空间错落有致；楼体外立面色彩鲜明、统一，还增设了外保温层和空调室外机安装防护罩。
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改造后的十万平小区（记者韩雪莹摄）
改造后的十万平小区（古城街道供图）
而时间倒推回2019年，当时，小区面临着墙体开裂、上下水管严重老化漏水等问题。受古城街道委托，2019年11月和2020年5月，北京首华物业管理有限公司十万平项目对小区居民分别开展了“是否同意老旧小区改造立项”和“是否同意改造内容”两次调研，根据问卷，同意率分别为51%和78.7%；两次调研都符合参与投票和同意改造的居民“双过半”的政策要求。2020年9月，十万平小区综合整治工程正式启动。
然而，这项惠民工程自实施后，却遭到部分居民的阻拦，施工进度受到严重影响。反对改造的居民甚至自发组织了民意调查，并得出结论：“不同意老旧小区改造的签字户，已经达到802户，占小区总户数的69%”。工程启动前后的民意为何大相径庭？
北京市石景山区古城街道办事处副主任田福彬指出：“转折点就是在2020年7月1日，北京市住建委下发了《关于开展危旧楼房改建试点工作的意见》，提出有些危旧楼房是可以原拆原建的。居民对这份"意见"有些断章取义，他们就看到了一个希望，想通过"意见"的支持，看看能不能把这个老旧小区彻底原拆原建。”
尽管相关单位提供的权威评估显示，十万平小区17栋住宅楼没有任何一栋符合原拆原建的条件，但这份碰巧在综合整治工程启动前发布的“意见”，无疑让居民再次燃起了对拆迁的希望。
原来，早在2008年，一份《北京市石景山区城市建设项目拆迁公示》贴在了十万平小区门口。但按照相关规定及城市房屋拆迁流程，“拆迁公示”并不涉及具体拆迁事宜，和后续意味着正式拆迁的“拆迁公告”截然不同。拆迁公示发布后，相关方并未就项目事项达成一致，拆迁也就并未推进。但对不少居民来讲，念头已经萌生，12年过去，拆迁杳无音信，改造却先一步而来。而居民在工程启动后自发组织的调查之所以和前期的民意相差甚远，正是因为问卷中明确提及了“改造和拆迁哪一个更好”。到底是等着拆，还是同意改？古城街道十万平社区党委书记王明利说：“居民的意思是，小区不改造就‘烂了’，可能还有拆迁的机会；如果改完了，改得比较好，可能拆迁的希望就会彻底破灭。他们当时有一个500人的大群，只要小区里哪儿一动工，群里就组织大家去抵制施工。”
矛盾如此突出，王明利在这个时候临危受命。
“群里就有人忽悠说‘新书记来了，我们找新书记去’。当时每天大约有100多人在办公室’围攻‘我，在误导的前提下，如果拆迁和改造二选一，居民甚至能达到100%都同意拆迁。我跟他们讲，拆迁跟改造并不矛盾，就从这个角度去做工作。有多少人找我，我都一点一点解释，一遍不行就两遍、三遍，甚至是十遍八遍……”王明利表示。
彼时，王明利和社区同事的群众工作还在艰难地开展，但十万平小区的很多居民依然被裹挟在碎片化的信息中，一时无法接受街道、社区和物业的说法。于是，区委、区政府和街道党工委共同决定，通过参加一档社会民生类电视节目的录制，尝试为解决十万平小区的改造困局找到抓手。
田福彬说：“当时也没想过最终效果是什么样的，不敢’赌‘。但这个事一定要推，就是破釜沉舟，也必须得做这一步。不然这种局面，阻挠施工的行为、包括一些负面的传言会越来越多。”
节目录制的现场一度剑拔弩张，面对反对改造居民代表的质疑，石景山区住建委代表、古城街道和居委会代表直面矛盾、逐一回应，对政策和法规展开了细致的解读。尽管在节目录制现场，“和解”的效果并未立竿见影，但录制结束后，小区居民的心态似乎在悄然发生改变。
田福彬表示：“做完这次节目以后，大家反对的呼声不知不觉就少了，而是转移到具体问题上，比如‘这个卫生间能不能改？我的厨房能不能改？燃气能不能改？’居民完全沉浸到期待改造效果上来。”
街道、社区等各方入户做群众工作（古城街道供图）
局面稍有扭转，各方“趁热打铁”，迅速推动开展群众工作。
田福彬说：“比如完全支持我们改造的居民群体是什么样、中间动摇的居民群体是什么样、有些坚决不支持的居民群体是什么样？我们‘一户一策’，把情况梳理好后‘对症下药’，成立了7个工作组，街道的处级领导、社区的工作人员、物业的工作人员、施工方的工作人员‘四位一体’。社区负责敲开居民的门，街道把居民的顾虑打消，如果居民有具体的问题，可以问物业、施工方的人员。1组4个人，一户一户敲，四方搭配起来，基本能把居民所关心的事情都解答了。居民也对我们从原来有些敌视、慢慢就接受了。”
十万平小区综合整治工程施工现场（古城街道供图）
撕开了这条沟通的口子，新书记王明利也终于能“大干一场”。
王明利说：“每天24小时，没有周六周日、没有节假日，只要这一户有一线希望，我们马上就聚到一起，有一户就做一户，有一串就做一串，这一串成功了，就马上开工。开完工以后，设立样板间，展示咱们管道堵死的、烂了的，还有改造以后卫生间的效果。”
近乎“堵死”的上下水管道（古城街道供图）
十万平小区居民付志生曾是参与节目录制的30名反对改造的代表之一。录完节目，付大爷冷静了不少，捋清了改造和拆迁之间的关系，心里也盘算了上下水改造、楼体加装外保温层等项目能给自己生活带来的便利，很快转变了想法。
“我们家装修厕所的时候，把坐便弄走之后，那眼儿就一根手指头那么粗。我们就开始拿铁棍子杵，把能够到的地方给通了。可是等到切开主管道的时候，我们才知道，主管道的眼儿也只有这么粗了。另外，没改造之前，在每年供暖前后的阶段，我得用电褥子的低温档通一宿；改造以后，加装了外保温层，我那电褥子一次也没再用过。”付志生说。
施工队入户改造上下水（古城街道供图）
曾经破败不堪的老小区重现生机。经历了当年改造风波的首华物业十万平小区管家李庆宇，总能真切地感受到小区从“面子”到“里子”的巨大变化。
李庆宇说：“咱们小区以前的照片，现在要是冷不丁发一张，都不知道是哪儿。改造后我们接到的投诉工单，包括我们物业自己的维修，都比之前少了一半还多，跟居民的关系也越来越好。东区的一个闲置自行车棚，我们通过这次老旧小区改造，把它打造成了一个社区便民超市，后期还会有主食厨房、便民理发店，都会逐步地完善。”
十万平小区里的便民超市（古城街道供图）
十万平小区的停车棚里安装了电动车充电桩及消防设施（记者韩雪莹摄）
回头看十万平小区改造的波折，王明利并不认为这是一道难以启齿的“伤疤”，他反而觉得这是品质社区建设的宝贵契机。
王明利说：“过去十万平小区建成的时候，当时就是‘熟人社会’，大家都是一个单位的，街坊邻居关系都特别好。但是现在有卖房的、有租房的，就逐渐变成‘生人社会’了，可能住到对门都不太熟悉，我们想把这一部分亲情再找回来。另外就是重塑咱们改造期间破坏的邻里关系，用各种活动来‘修复’，打造睦邻社区，这是我们下一步工作的重点。”
在复盘十万平小区改造的经验中，古城街道办事处副主任田福彬仍觉得有遗憾之处——作为老旧小区改造基础工程、也是最重要的“里子”工程的上下水改造，并未实现100%全覆盖。
田福彬说：“这个小区最开始改造的阻力这么大，最终上下水改造率达到了80%以上。我们总说一句话，‘下水道通了，人心就通了’，但是在政策层面，目前是一户不改、这趟就不能改。如果说改造过程当中，政府花了这么多钱，改完了以后，想改的东西还没有改，居民对这个工作还是不太认可的。”
在北京市石景山区住房和城市建设委员会党组书记、主任曹世辉看来，十万平小区在改造过程中留下的这份遗憾，是很多老旧小区综合整治项目面临的通病；当然，这也意味着群众工作永无止境，在下一次老旧小区改造时还可以再“向前一步”。
曹世辉指出：“老旧小区改造的一个特点，就是我们做群众工作不可能获得100%的认同，因为老百姓的想法就是各不相同。我们只能从‘根’上做，涉及老旧小区改造，第一时间先通知大家，同意了我们就列入计划，大概什么时候改、怎么改，可能会破坏什么，赶快把时序告诉居民，把一些可能遇到的问题考虑在前面、跟老百姓沟通在前面。如果说我们在下一次的工作当中可以加以改进完善，从0%到50%，再到60%、70%、80%，可能是逐步来做的，但越往后工作就得做得越细，城市管理精细化、群众工作也得精细化，要找出群众为什么不同意，再进一步归纳总结。我相信通过不断总结，这个比例会不断提高，包括现在也有一些群众跟我们反映，‘就这一户没改，我们家是不是能改？’我们也在请技术部门研究，看通过技术手段是不是能够处理。”
