最近，“供应链转移”这一话题获得了公众的广泛关注。有不少国人担心，一些制造业工厂从中国向东南亚、南亚、甚至是东欧国家转移，可能会对国内出口造成一定冲击。不过近期也有报道称，部分美国制造商工厂近期正在“反其道而行之”，从东南亚重新迁移回中国大陆，这究竟是怎么回事呢？

关税普惠落空？

部分制造商回迁中国

【资料图】

据外媒报道，由于美国贸易协议的更新延迟，一些制造业工厂正迁回中国。该报道中提到，一家总部位于弗吉尼亚州亚历山德里亚从事化妆品和旅行收纳袋生产的公司，在2019年由于美国加征对华进口关税，把自己的工厂从中国转移到了柬埔寨。然而好景不长，最近这家美国小企业再度将工厂转移回了中国，原因是美国没有为发展中国家续签已有数十年历史的贸易协议，他们从柬埔寨进口的产品现在也面临关税，这让这家公司的利润大幅下跌。

公司老板法扎克利（Fazackerley）在接受美国当地媒体采访时表示：他和妻子之前曾认为，他们把工厂迁移到柬埔寨，这是联邦政府和国会想要看到的事情，但现在关税让他们无利可图。而中国便利的交通、低廉的运输成本，以及其它国家难以匹敌的大规模生产能力让他们不得不回来。

被美国贸易普惠政策困扰的企业可不是少数几家。密歇根州格劳恩一家企业过去三年一直从菲律宾进口皮革步枪袋，该企业的总裁莱曼斯基（Gary Lemanski）表示：从菲律宾进口的步枪袋成品质量完全不逊于中国，但是与中国相比，菲律宾较为落后的基础设施使得运输成本较高。之前由于关税普惠豁免优势，从菲律宾进口让自己的公司仍然有利可图。但是一旦关税普惠制不再延续，这些步枪袋子将被征收17%的关税，这让他当下的利润完全化为乌有。因此，他已经在2022年末将生产基地转移回了靠近港口的中国浙江宁波市。

影响巨大的关税普惠是什么？

上文中两位美国进口商都提到了一个概念：关税普惠制（Generalized System of Preferences），简称GSP。它是指是发达国家（给惠国）对发展中国家及地区（受惠国）出口制成品和半制成品给予普遍的、非歧视的、非互惠的关税优惠制度。可以把GSP简单理解为在最惠国待遇基础上进一步减税甚至免税的特惠关税。

例如从1978年以来，先后有40个国家曾给予中国普惠制关税优惠，其中包括欧盟成员国及英国、俄罗斯、加拿大、日本等。我国在过去也曾积极利用普惠制扩大向发达国家的出口，在外贸增长和产业发展等方面发挥了重要作用。

然而，关税普惠并不是永久性的，发达国家会定期审查和调整其GSP政策。随着中国经济飞速发展，根据世界银行标准，我国已经不再属于中等偏低收入经济体，因此多个普惠制给惠国近几年已陆续宣布取消给予中国普惠制待遇。

而美国对于东南亚国家的普惠制已经于2020年底到期，这意味着来自包括泰国、菲律宾、印度尼西亚和柬埔寨在内的119个发展中国家和地区原本有资格免税进口的商品，现在将被美国征收关税。这是否是因为东南亚国家的经济发展水平，已经和中国一样，上升到了不适宜再享受GSP的程度了呢？依靠常识，相信读者们应该能猜到并不是这个原因。

事实上，自1975年以来，美国的GSP计划已经到期十多次，但在到期之后GSP通常都会被迅速延期。但是这一次GSP到期之后，在美国国内关于如何决定哪些国家有资格享受普惠制存在巨大的分歧与争论，使得延期手续的处理变得极为复杂。当GSP延期迟迟无法落地，对于一些美国公司来说，在高通胀之下为了保持利润水平，它们不得不寻找综合物流成本最低的制造地点。因此，重返中国是这些公司最好的选择。

结语

国际贸易和产业转移是一个极为复杂的经济活动，这不仅仅是简单地把工厂从这个国家搬到另外一个国家就简简单单了事的。有些国人对于部分制造业订单转移至东南亚地区感到忧心忡忡，笔者认为大可不必。通过上文的两个案例可见，国内便捷高效的物流水平并不是能够轻易被其它国家复制的。

而且退一步来说，即使东南亚国家的基础设施未来发展起来了，国人也没有必要小心眼“见不得别人好”，东南亚国家的城市化和工业化同样会为中国企业带来发展良机。例如在之前的一篇文章中就提到，制造业工厂转移到东南亚带动了当地的工程机械需求，国内的挖掘机企业也乘此东风打开了海外市场，相关公司也有望找到成长的“第二曲线”。

特别是当下区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）已经正式生效，这将有助于进一步推动亚洲区域内的货物、资本和人员的自由流动，东南亚国家可以借此打开出口市场、更快地追赶发达国家。而我国也可以借此重构区域产业价值链，为国内经济增长提供新动能，并在全球贸易规则制定的激烈竞争中赢得战略主动。